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Politisches System Schweiz Politisches System Schweiz Vorlesung am Institut für Öffentliches Recht der Universität Bern Parteien Prof. Dr. Andreas Ladner IDHEAP Lausanne Frühjahrssemester 2008 Andreas Ladner 1 Politisches System Schweiz 1. Grundlagen Andreas Ladner 2 Politisches System Schweiz Normative Grundannahmen Der Begriff der "Politischen Partei" ist eng mit dem Begriff der "Demokratie" verknüpft. Normative demokratietheoretische Vorstellungen wirken sich auf theoretische Ansätze über Parteien aus. Andreas Ladner 3 Politisches System Schweiz Wiesendahl (1980) unterscheidet drei Paradigmen in der Parteienforschung: • Integrationsparadigma • Transmissionsparadigma • Konkurrenzparadigma Andreas Ladner 4 Politisches System Schweiz Integrationsparadigma Ausgangspunkt (normativ): • ein an Konsenssicherung und Konfliktvermeidung orientiertes Zielmodell stabiler Demokratie • oder systemtheoretisch: Systemüberlebensmodell von Demokratie, welches das Augenmerk auf funktionale Erfordernisse der Bestands- und Funktionssicherung richtet Andreas Ladner 5 Politisches System Schweiz Konkurrenzparadigma Wird von den Anhängern der ökonomischen Theorie der Politik vertreten (Schumpeter 1950, Downs 1968), unterstellt der Demokratie ein Marktmodell und basiert auf der Vorstellung von einer demokratischen Eliteherrschaft. Andreas Ladner 6 Politisches System Schweiz Transmissionsparadigma Basisdemokratisches Leitbild politischer Willensbildung Eine Partei artikuliert die Bedürfnisse und Wünsche einer Gruppe von Bürgern und Bürgerinnen und bringt sie unverfälscht in den politischen Entscheidungsprozess ein. Andreas Ladner 7 Politisches System Schweiz Definitionen von Parteien • Zweck der Definition? • Reicht Rekurs auf Wahlen? • Definition hängt von Parteiparadigma ab Andreas Ladner 8 Politisches System Schweiz Transmissionsparadigmatische Definition: Gruner (1977) "(...) politische Organisationen, die Anhänger mit ähnlicher Gesinnung oder ähnlichen Interessen in ihren Reihen sammeln, um auf die politische Willensbildung des Volkes Einfluss zu nehmen, sei's bei Wahlen, sei's bei Abstimmungen, sei's in der Mitwirkung bei der Meinungsbildung." Andreas Ladner 9 Politisches System Schweiz Integrationsparadigmatische Definition: (Burke zit. nach Sartori 1976: 9) "A party is a body of men united, for promoting by their joint endeavours the national interest, upon some particular principle in which they are all agreed." Andreas Ladner 10 Politisches System Schweiz Konkurrenzparadigmatische Definition: (Max Weber 1972: 167) "Parteien sollen heissen auf (formal) freier Werbung beruhende Vergesellschaftungen mit dem Zweck, ihren Leitern innerhalb eines Verbandes Macht und ihren aktiven Teilnehmern dadurch (ideelle oder materielle) Chancen (der Durchsetzung von sachlichen Zielen oder der Erlangung von persönlichen Vorteilen oder beides) zuzuwenden." Andreas Ladner 11 Politisches System Schweiz Funktionen von Parteien Unterschiedliche Bezugsrahmen für Bestimmung der Funktionen: • Integrationsparadigma: Politisches System • Konkurrenzparadigma: Parteiensystem • Transmissionsparadigma: Gesellschaftliches Umfeld Andreas Ladner 12 Politisches System Schweiz Funktionen aus integrations-paradigmatischer Perspektive: • Alternativenreduktion (Komplexitäts-reduktion), • Mobilisierung von Unterstützung fürs politische System, • Prellbock- oder Pufferfunktionen, • Integration, • Legitimation und • Innovation im Dienste der Stabilität Andreas Ladner 13 Politisches System Schweiz Funktionen aus konkurrenzparadigmatischer Sichtweise • Stimmenerwerb • Interessenmakelung Andreas Ladner 14 Politisches System Schweiz Funktionen aus transmissions- paradigmatischer Perspektive • Willensbildung, • Mobilisierung, • Organisation und • Vertretung der Interessen. Andreas Ladner 15 Politisches System Schweiz Funktionen von Parteien Politisch-administratives System (I) Parteien (K) Gesellschaft (T) Andreas Ladner 16 Politisches System Schweiz 2. Die Schweizer Parteien Andreas Ladner 17 Politisches System Schweiz Aufgabe: Wie würden Transmissions-, Konkurrenz- und Integrationsparadigmatiker den heutigen Zustand der Schweizer Parteien beurteilen? Andreas Ladner 18 Politisches System Schweiz Krise der Parteien? • Integrationsparadigmatiker: Kleinere Funktionsstörungen! • Konkurrenzparadigmatiker: Der freie Wettbewerb spielt wieder besser! • Transmissionsparadigmatiker: Der Transmissionsriemen ist gerissen! Andreas Ladner 19 Politisches System Schweiz Die Herausbildung der Schweizer Parteien • Organisationen des wahl- und stimmberechtigten Volkes („Kinder der Volksrechte“) • Initiierung: – Gruner (1977): Basismobilisierung beim Kampf um direktdemokratische Mitwirkung – Jost (1986): Auslöser von oben: aus bereits existierenden nicht-politischen Gesellschaften und den zahlreichen Zirkeln von Notabeln entstanden. Andreas Ladner 20 Politisches System Schweiz Vier klassische Konfliktlinien für die Schweiz (Fagagnini 1988: 124): • der Verfassungskonflikt: liberale gegen konservative Staatsauffassungen; • der Staat-Kirche-Konflikt, bei dem nochmals konservative, vor allem katholische Auffassungen im Kulturkampf auf liberale Opposition stiessen; • der soziale Konflikt, der ein sozialistisches/sozialdemokratisches und ein bürgerliches Lager ausdifferenzierte; • regionale (Stadt-Land) Konflikte, die insbesondere zur selbständigen Vertretung bäuerlicher Interessen führten. Andreas Ladner 21 Politisches System Schweiz Parteiorganisationen Indizien für die Schwäche der Schweizer Parteiorganisationen – geringe Anerkennung durch den Staat (Art. 137 BV, seit 2000) – Benachteiligung gegenüber Interessen-gruppen (und Bewegungen); Vernehm-lassungsverfahren, direkte Demokratie – Schwache nationale Parteiorganisationen, wenig Ressourcen, kaum professionalisiert, geringe Homogenität Andreas Ladner 22 Politisches System Schweiz Ursachen der schwachen Schweizer Parteiorganisationen • Kleinheit des Landes, soziale und kulturelle Heterogenität erschweren Rekrutierung (Milizsystem) und Integration der Interessen • Föderalismus, Gemeindeautonomie, verunmöglichen zentralisierte Organisationen • Direkte Demokratie: Parteien haben kein Monopol im Entscheidungsprozess Andreas Ladner 23 Politisches System Schweiz Parteiorganisationen: Merkmale • Gliederung (Zahl der kantonalen und lokalen Sektionen) • Mitgliederzahl • Finanzielle Ressourcen • Professionalisierung (Zahl der Stellen) • Ideologische Verortung (Links-Rechts-Skala) Andreas Ladner 24 Politisches System Schweiz Untergliederung der Parteien Kantonalparteien Stadtkreis- Ortsparteien* Bezirks-/Kreis- regionale Parteien /Quartierparteien (Zahl der parteien (Zahl der (Zahl der Kantonalparteien (Zahl der Kantonalparteien Kantonalparteien mit Angaben) Kantonalparteien mit Angaben) mit Angaben) mit Angaben) Bundesratsparteien 143 (18) 3951 (80) 490 (50) 62 (12) Nicht- 47 (9) 383 (37) 185 (23) 11 (5) Bundesratsparteien Alle Parteien 190 (27) 4334 (117) 675 (73) 73 (17) Schätzung 200 5000 700 80-90 * Ortsparteien der national organisierten Parteien. Nicht berücksichtigt sind unabhängige lokale Wählergruppen, deren Zahl Ende der 1980er Jahre rund 500 betrug (Geser et al. 1994: 11) Andreas Ladner 25 Politisches System Schweiz Mitgliederzahlen der Schweizer Parteien korrigierte Zahlen "offizielle" Angaben* FDP 87’000 150’000 CVP 74’000 80’000 SVP 59’000 80’000 SPS 38’000 40’000 LdU 2'500 5’000 Grüne 6’000 8'200 EVP 3'500 4’000 Liberale Partei 10’000 15’000 Freiheitspartei 6'000 12’500 SD 2’000 6’000 Partei der Arbeit 2'000 4'000 EDU 2000 Total Bundesratsparteien 258'000 350'000 Total andere Part. 37'000 54'700 Total alle Parteien 295'000 404’700 Andreas Ladner 26 Politisches System Schweiz Veränderung der Mitglieder in den letzten 10 Jahren (Kantonalparteien 1998) Entwicklung Mitglieder gewichtet mit Anzahl Mitglieder eher konstant eher eher konstant eher zugenommen abgenommen zugenommen abgenommen FDP 16.7 58.3 25 8.8 48.2 43 CVP 21.7 39.1 39.1 5.7 26.6 67.7 SVP 77.8 11.1 11.1 33.8 4.1 62.2 SP 57.9 26.3 15.8 47 9.5 43.4 Total 47.8 27.9 24.3 21.9 27 51.1 Andreas Ladner 27 Politisches System Schweiz Mitgliederverluste der Lokalparteien seit -20% 1990 (Bundesratsparteien, 2003) - FDP - 25% - CVP - 27% - SVP - 13% - SP - 15% - GPS - 7% - EVP - 4% - LPS - 39% Andreas Ladner 28 Politisches System Schweiz Mitgliederansturm bei der SVP Die Schweizerische Volkspartei hat seit der Abwahl von Christoph Blocher aus dem Bundesrat fast 10'000 neue Mitglieder erhalten. » weiter Andreas Ladner 29 Politisches System Schweiz Veränderung der Alterstruktur der Parteiaktiven (Anteile 2003 und Veränderung im Vergleich zu 1990) Unter 30 30-45 45-60 Über 60 FDP 8.6 -2.0 36.2 -2.8 42.2 +6.1 13.0 -1.3 CVP 10.1 -3.7 34.9 -3.0 40.3 +5.8 14.6 +0.8 SVP 8.0 -1.6 36.3 -3.9 42.0 +5.9 13.7 -0.4 SP 5.9 -3.3 35.0 -11.1 45.7 +14.9 13.4 -0.5 EVP 6.5 -1.6 28.5 -5.3 38.6 +1.0 26.3 +5.8 GP 14.1 -18.4 34.3 -9.4 41.7 +22.8 9.9 +5.1 LPS 7.1 -5.0 36.3 -5.9 47.1 +13.2 9.5 -2.3 Total 8.1 -3.0 35.1 -5.8 42.6 +8.7 13.6 0.0 Andreas Ladner 30 Politisches System Schweiz Finanzielle Ressourcen (1998) Total (Mio. Fr.) Nicht-Wahljahr Ortsparteien 12 Kantonalparteien 18-20 Bundesparteien 10,5-12 Total 40,5-44 Wahljahr Ortsparteien 20-24 Kantonalparteien 30-34 Bundesparteien 14,5-16 Total 64,5-74 Andreas Ladner 31 Politisches System Schweiz Durchschnittliche Mitliederbeiträge (in Fr.) 140 128 115 120 100 82 71 73 77 80 54 56 60 46 40 40 25 20 0 PS PRD UDC PDC PES PEV PLS UDF AE PCS Total Andreas Ladner 32 Politisches System Schweiz Herkunft der Einnahmen der Kantonalparteien (PRD, PDC, UDC, PS, Verts) (pourcentage) 1997 2007 Cotisations directes des membres 20 22 Dons de membres 14 9 Contributions des sections locales 20 16 Contributions d'élus 28 27 Dons de non-membres 8 5 Syndicat 0 1 Recettes de manifestations 3 2 Financement public 0 13 Autres 9 4 Total 100 100 N= 103 115 Sources : 1998 : Andreas Ladner / Michael Brändle 2006 : enquête auprès des partis nationaux réalisée en 2007 Andreas Ladner 33 Politisches System Schweiz Interne Finanzierung der Parteien (Prozentanteile) 1997 2007 FDP 71 57 CVP 75 66 SVP 85 82 SP 93 87 Grüne 77 69 Andreas Ladner 34 Politisches System Schweiz Interne Einnahmen der nationalen Parteien Cotisations Dons de Contributions Financement Parti (des sections Tendance membres d'élus interne cantonales) 1998 2006 1998 2006 1998 2006 1998 2006 PDC 13% 13% 5% 4% 10% 30% 28%  PRD 1% 3% 1.5% 0% 3% 3% 6% 6%  PS 52% 25% 14% 9% 7% 4% 73% 38%  UDC 13% 15% 50% 0% 7% 10% 70% 25%  VERTS 20% 20% 10% 10% 15% 10% 45% 40%  Sources : 1998 : Andreas Ladner / Michael Brändle 2006 : enquête auprès des partis nationaux réalisée en 2007 Andreas Ladner 35 Politisches System Schweiz Externe Einnahmen der nationalen Parteien Dons de Recettes de Financement Parti Autres Budgets non-membres manifestations public 1998 2006 1998 2006 1998 2006 1998 2006 1996 2006 PDC 38% 50% 6% 5% 18% 20% 8% 0% 2'200'000 2'350'000 PRD 54% 64% 0% 0% 28% 30% 13% 0% 2'500'000 3'000'000 PS 0% 42% 5% 0% 6% 15% 16% 5% 3'030'000 8'420'000 UDC 0% 0% 0% 45% 30% 30% 0% 0% 1'350'000 2'000'000 VERTS 5% 5% 0% 0% 50% 50% 0% 5% 340'000 673'000 9'420'000 16'443'000 Sources : 1998 : Andreas Ladner / Michael Brändle 2006 : enquête auprès des partis nationaux réalisée en 2007 Andreas Ladner 36 Politisches System Schweiz Professionalisierung Vgl. Seminararbeit von Michael Bühler 2006 Andreas Ladner 37 Politisches System Schweiz Ideologische Verortung: Die Kantonalparteien auf der Links-rechts-Achse FDP 34 CVP SVP SP GPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Links -rechts-S kala Andreas Ladner 38 Politisches System Schweiz Kandidierende Nationalratswahlen: SVP und SP Andreas Ladner 39 Politisches System Schweiz Kandidierende Nationalratswahlen von FDP, CVP, SP, SVP, GLIP und GPS Andreas Ladner 40 Politisches System Schweiz Inhaltliche Nähe der Kandidierenden NR-Wahlen 2007 (63 smartvot-Fragen) Anteil Kandidierende, die sich zusammen in einem Cluster wiederfindet Lösung: 2 Cluster 3 Cluster 4 Cluster 5 Cluster 6 Cluster Gewählte SVP 100.0 89.1 87.3 87.3 87.3 FDP 96.9 90.6 84.4 81.3 81.3 CVP 76.7 86.7 90.0 83.3 66.7 SP 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 GPS 100.0 100.0 100.0 100.0 90.5 Alle SVP 99.7 96.5 95.6 94.7 74.9 FDP 93.8 83.9 78.7 68.5 74.9 CVP 71.2 81.0 76.9 48.7 55.4 SP 99.7 98.7 95.9 94.6 94.1 GPS 99.7 97.8 93.2 92.2 90.0 N_alle: 2653, N_gewählte: 195 Andreas Ladner 41 Politisches System Schweiz Parteiorganisationen im Wandel • Herausforderungen – Mitglieder – Wählerattraktivität – Professionalisierung - Milizprinzip – Finanzierung: Fundraising – Staat? – Ideologie – Issue-Orientierung – „Smartvote“! • Wie sieht der Parteityp der Zukunft aus? Andreas Ladner 42
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